Tercera Sesión de las "Veladas DINTEL'2006"
ESTRATEGIAS TIC EN LA SECRETARÍA GENERAL PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL MINISTERIO DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
La tercera de las sesiones del Seminario "Veladas DINTEL'2006", organizado por la Fundación DINTEL, tuvo como "Invitado de Honor" a D. Francisco Velázquez, Secretario General para la Administración Pública del Ministerio de Administraciones Públicas
Madrid, 25 de Abril de 2006
D. Pedro Maestre Yenes, Miembro del Consejo para la Administración Electrónica introdujo al "Invitado de Honor" D. Francisco Velázquez, Secretario General para la Administración Pública del Ministerio de Administraciones Públicas.
D. Francisco Velázquez inició su charla comentando que en el ámbito de la Administración Pública y en la dirección de las organizaciones (ya sean públicas o privadas) hay que ser "oportunista". En política y también en la dirección de las organizaciones hay que tener en cuenta que uno no puede adelantarse demasiado y debe ir al compás de los tiempos porque a veces se proponen cosas que aún no están maduras. Es entonces cuando uno mismo se equivoca en sus actos.
Añadió que se tiene el propósito de elaborar, con el concurso de todos los expertos, un Proyecto de Ley de Administración Electrónica, y se ha fijado incluso la constitución de un Consejo Asesor al que pertenece entre otros el propio Pedro Maestre. La idea es introducir en el mismo varias cuestiones importantes como son empezar a fijar de alguna forma los derechos y obligaciones del internauta respecto a los servicios que la Administración Pública le puede suministrar; diversas cuestiones de cooperación y de la solución de carácter técnico de la firma personal y de la firma del órgano administrativo. Este último tema se deberá estudiar de una manera más profunda debido a la irrupción próxima del DNI Electrónico, ya que ello dará la posibilidad al ciudadano de tener una firma propia en su documento personal y va a ser un impulso importante junto con otras actuaciones que el Gobierno está poniendo en desarrollo. Por ejemplo se ha doblado el presupuesto del que se disponía en la Dirección General de Modernización, con el que se van a poder desarrollar en buena medida parte de los proyectos pensados en los últimos años.
Es decir, en este momento se tiene una coyuntura favorable en cuestión de recursos y se tienen proyectos importantes como es el de la Administración Electrónica, en el que se necesita de un concurso público para encontrar problemas e incluir los mismos en el proyecto correspondiente.
Dos cuestiones se van a llevar al Consejo de Ministros para su tramitación como Reales Decretos; una acerca de la supresión de las fotocopias del DNI y otra, sobre la supresión de los certificados de empadronamiento. El tema de la supresión de las fotocopias puede parecer "inútil" pero es que son varios millones de fotocopias las que se introducen en los procedimientos administrativos absolutamente sin ninguna necesidad ya que una fotocopia no tiene valor jurídico alguno y, sin embargo, es un proceso que ha sido casi obligatorio. Lo que realmente interesa a todos es el hecho de que se está estableciendo un sistema mediante el cual se va a hacer realidad el que el ciudadano no esté obligado a suministrar a la Administración Pública los documentos o datos que ya estén en poder de la misma. Durante mucho tiempo esto ha sido una gran mentira ya que se ha intentado, y en realidad, se ha tardado bastante más ya que hasta que la propia Administración pide los datos de un ciudadano (que se supone ya tiene en su poder) hasta que se consiguen encontrar internamente pasa bastante tiempo.
Hoy por hoy se está descubriendo lo que la técnica ya había descubierto hace mucho tiempo, y es que si existe una base de datos se puede hacer una copia de dicha base de datos y en determinadas condiciones (LOPD y autorización del ciudadano) se pueden consultar dichos datos. Si esto se puede hacer para procedimientos tan simples como los anteriores también se puede hacer para otro tipo de procedimientos.
Existen otros proyectos relacionados con los certificados de la Agencia Tributaria y del Catastro con la extensión de las notificaciones telemáticas. Poco a poco se va a trabajar para que esto sea una realidad general, ya que curiosamente hay comunidades autónomas (véase Andalucía) que están más adelantadas en este sentido que la propia Administración General.
Otros proyectos interesantes y que se van a presentar en TECNIMAP son por ejemplo la Red 060, que ha sido ideada por el actual equipo y que sustituirá a lo que al principio eran las Oficinas Únicas de Atención Personalizada y que dan la posibilidad de que el ciudadano presente su documentación, sus solicitudes, etc..., en cualquiera de las tres Administraciones Públicas.
Entre finales de 2007 y mediados de 2008, el DNI Electrónico estará distribuido en toda España y va a ser un avance importante para todos aquellos procedimientos que no se han podido realizar hasta ahora. En este momento ya hay más de cuarenta procedimientos comprobados que se pueden hacer por medio del DNI Electrónico y se espera llegar a más de cien a finales de año (además se esperan incluir unos trescientos a lo largo del año 2007 que actualmente se realizan por medio de la firma electrónica clásica).
Como primicia, el "Invitado de Honor" terminó comentando los resultados de un estudio del CIS sobre diversas cuestiones acerca de la utilización de las nuevas tecnologías en la Administración y las respuestas de los funcionarios. Esta encuesta alumbra datos reveladores tales como que la percepción es muy positiva por parte de los funcionarios, que todos los funcionarios están haciendo grandes esfuerzos en esta materia y que se demuestra que en este momento se está frente a una ocasión que no debemos dejar pasar.
En el turno de preguntas D. Emilio Oliva, Director de la Escuela de Informática del Ejército, dijo que la mayoría del esfuerzo que se hace es en tecnologías y se invierte de manera desordenada, pero que no pensaba que fuera un problema de tecnologías sino de definir unas buenas políticas y procedimientos para dar respuesta a las necesidades reales de la Administración.
D. Francisco Velázquez dijo que estaba de acuerdo con lo que se había señalado en el comentario de D. Emilio Oliva y por ello él siempre insiste en que lo que hay que hacer es "inventar cosas que sean realidad" por pequeñas que sean ya que así poco a poco se avanza.
D. Pedro Maestre comentó que le asombra que a lo largo de los años todos los gobiernos gasten tan poco dinero en Tecnologías de la Información y se invierta más en otros aspectos. Si se dedicaran a las TI un 5% de lo que cuestan otros grandes proyectos se podría mejorar bastante el campo de la Administración Electrónica. Preguntó si será posible que el Gobierno algún día se pueda mentalizar de que se debe invertir seriamente en TI.
D. Francisco Velázquez coincidió con el comentario de D. Pedro Maestre ya que es aún hoy algo que tiene bastante resistencia en la Administración del Estado. Cuando se hace una carretera todo el mundo lo ve; sin embargo si se invierte en TI la mayoría no lo sabe. Después de decir que se invierta en TI durante tanto tiempo y después del desarrollo de la técnica todo esto está cambiando progresivamente a mejor.
D. Santiago Martínez quiso saber si se dispone de algunos datos que permitan comprobar cual es el gasto de la Administración General del Estado y demás Administraciones en TIC y si dicho gasto es comparable con lo que se gastan otros países vecinos. La sensación es que no se está invirtiendo lo suficiente en este sentido y sería interesante saber si se tiene en cuenta este tema.
D. Francisco Velázquez dijo que no tenia los datos concretos pero que sí es verdad que según estudios, cada vez los resultados son diferentes. Los Ministerios en este momento están gastando poco y no han habido avances sustantivos en los últimos años. Con el Plan AVANZA se ha conseguido doblar el gasto en materia informática pero para dar un salto importante es necesario invertir mucho dinero.
Actualmente nos encontramos en un nivel medio pero también depende del tema tratado. Lo que sí es verdad es que con la inyección de capital que hemos tenido nos va a hacer avanzar bastante en este ámbito.
D. Jesús Rivero planteó que de una parte TECNIMAP es un proyecto creciente y de cada vez mayor interés, pero quiso saber cómo se percibe dicho proyecto desde la propia Secretaría General. También se interesó acerca de la percepción por parte de la propia Secretaría de nombramientos que la prensa pone de manifiesto que son improcedentes y que deberían elegirse dentro de los cuerpos de funcionarios profesionales TIC.
Con respecto a la primera pregunta, D. Francisco Velázquez comentó que TECNIMAP es una operación de éxito y que se ha convertido en la principal feria informática de este país. La voluntad de este año es la presentación como siempre de las grandes novedades y la idea es que participe todo el que tenga algo que decir. Además existen otros resultados derivados del conocimiento entre las empresas y la Administración y de intentos de organización de otras jornadas.
Sobre el segundo tema planteado dijo que no estaba de acuerdo con lo que dice la LOFAGE (Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado) en ese sentido. Hace ya bastante tiempo no había ningún problema en elegir a las distintas personas que se consideraban idóneas para cada una de las Direcciones Generales. La LOFAGE dice que los Subsecretarios y Directores Generales tienen que ser funcionarios públicos y eso a su modo de ver "no tiene sentido" ya que está perfectamente preparado para dichos cargos cualquier persona. Así se divisan cambios en este sentido a medio-largo plazo.
Junto a esto hay una reivindicación legítima por parte de los colectivos que señalan que tienen personas perfectamente preparadas para realizar determinadas funciones pero no hay nada más que decir del asunto, ya que el Gobierno va a mantener su criterio en el sentido que intentará nombrar a las personas más adecuadas para los diferentes cargos.
Mesa presidencial
Asistentes
D. Francisco Velázquez
Secretario General
para la Administración Pública,
MAP
D. Pedro Maestre Yenes
Miembro del Consejo
para la Administración Electrónica,
MAP
, auditoría y seguridad - 2006