CLUB FINANCIERO GÉNOVA
Políticas y Proyectos TIC, en el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, y en el Ministerio de Economía y Hacienda
El Subdirector General Adjunto de Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, D. Carlos Maza Frechín, y el Subdirector General de Compras del Ministerio de Economía y Hacienda, D. Daniel Avedillo de Juan, intervinieron en la sexta Sesión del Seminario "Jueves, con DINTEL '2006".
Madrid, 18 de Mayo de 2006
D. Carlos Maza expuso cuáles eran los Planes de Sistemas que tiene el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, y cómo se han adaptado a la Administración Electrónica.
Ya desde el año 2004 se tenía en mente una serie de acciones que llevaran hacia la Administración Electrónica, con lo que los actuales Proyectos son, en gran medida, evolución de los que se idearon en aquel año.
En el 2004 lo que se quería hacer era convertir al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio en un referente en la aplicación de tecnologías y aumentar la productividad de los funcionarios del Ministerio.
En aquel entonces se hablaba de Servicios Públicos en línea y utilización de la firma electrónica. Una tercera iniciativa que se tenía era actuar como órgano técnico en la implantación de la Administración Electrónica.
En el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio se cree en los planes a corto plazo, por eso se hizo un plan de acción del 2004 al 2006, centrado casi exclusivamente en temas de Administración Electrónica.
En el año 2005 se lanzó un Plan de Choque debido a que se notó una carencia de proyectos de Administración Electrónica, y supuso la introducción de este tipo de proyectos en el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
El año 2006 ha sido el año del mantenimiento de todo lo creado en años anteriores, y de algunos proyectos singulares. Se lanzó un concurso valorado en 10.700.000 euros para dar soporte durante los años 2006 y 2007 de todas las áreas funcionales del Ministerio de Industria. Los nuevos proyectos que se van a realizar son la adaptación de algunos de los procedimientos del Ministerio al DNI Electrónico, la versión 2 del PR@A y tarjeta de ITV electrónica.
Algunos de los proyectos que ya están terminados en cuanto a Administración Electrónica son el Plan Ayud@tec, el Sistema de Denuncias del Usuario de Telecomunicaciones, el Sistema RENAFE, el Registro de Aparatos Eléctricos y Electrónicos, el Sistema PRO@ y P@C, y la compulsa electrónica de documentos.
Con el Proyecto Ayud@tec se da la circunstancia de que es la primera vez que un proyecto se declara como una Orden Ministerial por la que se aprueban una serie de medidas para la transparencia, innovación y gestión telemática de las ayudas del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, y se reconoce explícitamente la necesidad de la utilización de la tecnología para gestionar las ayudas.
Dentro de este proyecto se encuentran una serie de iniciativas como pueden ser:
- Portal interactivo.
- Registro de Identidades I+D para simplificar la tramitación.
- Simulador de ayudas.
- Presentación de solicitudes sólo por vía telemática.
- Expediente electrónico sin movimiento de papel.
- Gestión de workflows.
- Atención multicanal a los solicitantes (CRM).
- Consulta por Internet del estado de la tramitación.
- Cuadros de mando.
El objetivo del Misterio de Industria es la eliminación completa del archivo en soporte papel, de tal forma que mediante compulsa y expedientes electrónicos, el expediente sea lo que está en el ordenador.
Con el sistema de monitorización del espectro radioeléctrico se va a hacer un gran esfuerzo ante la especial sensibilidad de los ciudadanos. Ya se puede consultar vía web si existe en la azotea de un edificio una antena de telefonía móvil, de qué operador y de qué potencia. Se va a poner en breve un sistema de tal forma que se puede saber la cantidad de radiación absorbida por una persona en hora determinada y una posición concreta en el territorio español.
El día 16 de mayo se publicó una Orden Ministerial que regula el concepto de compulsa electrónica, que nos permite que todo lo que entre en el Ministerio de Industria en papel se convierta en un documento electrónico, introducirlo en el flujo telemático y constituirlo en un expediente electrónico. Esta orden se quiere utilizar sectorialmente para procedimientos telemáticos y para el registro general.
Al finalizar su intervención, D. Carlos Maza expuso lo que desde ASTIC se va a hacer a favor de la Administración Electrónica, destacando que es un esfuerzo de todas las personas que trabajan en la Administración y de las empresas que trabajan con ella, no sólo de los técnicos, ya que la Administración Electrónica no es la aplicación de las tecnologías a la Administración sino una nueva forma de funcionar en las Administraciones Públicas, que se organiza de forma distinta y necesita un cambio de procedimientos y de normativa legal.
Entre las dos ponencias intervino Dª. Inmaculada Parras, Socia y Directora Comercial de BURKE, que como empresa patrocinadora de los Jueves, con DINTEL hizo su intervención en esta sesión. Comentó cuál había sido la evolución de la compañía durante los tres últimos años, destacando que la compañía seguía teniendo una parte mayoritaria de capital español. El objetivo de facturación es crecer un 20% y rondando los 23 millones de euros.
D. Daniel Avedillo empezó destacando uno de los aspectos que más les ha preocupado en cuanto a Administración Electrónica es el Catálogo de Servicios. En el año 2002 se detectó que existía un problema a la hora de contratar servicios, y se dieron cuenta que para aplicaciones normales de tamaño pequeño o medio fuera más largo el proceso de contratación que el de ejecución de los contratos. Mediante este Catálogo se intentó atajar este problema.
El año 2005 fue muy significativo porque en octubre de ese año se superó los mil millones de dólares, y en diciembre se superaron los mil millones de euros, y se terminó el año con mil treinta y ocho millones de euros en contratación.
El primero contrato de servicios de Administración Electrónica que se hizo a través del Catálogo se realizó el 2 de junio de 2003, y desde entonces hasta aquí se han contratado 310 millones de euros. Estamos hablando de contratos de menos de un millón de euros ya que los grandes proyectos no van por Catálogo van por otros vías. El 34% de los contratos efectuados a través del Catálogo corresponde a Administraciones Autonómicas y Locales.
A continuación D. Daniel Avedillo hizo unas reflexiones sobre la Administración Electrónica tanto desde el punto de vero cómo les ha ido a los demás, como desde su propia experiencia en cuanto a su proyecto de Administración Electrónica, que en su caso sería de contratación electrónica.
En su proyecto decidieron ir hacia un proyecto integral que cubriera todos los ciclos del procedimiento, ya que uno de los problemas que se ven a la Administración Electrónica es que está sumida en un paradigma a corto plazo. Este hecho está produciendo un efecto multiplicador en todas las Administraciones en cuanto a registros telemáticos distintos. Va a ser necesario un proceso de convergencia.
Una de las cosas que se hecha en falta en la Administración Electrónica es preguntar al ciudadano qué es lo que quiere, porque se hacen muchas cosas a favor del ciudadano pero no se pregunta si es realmente eso lo que quiere. Es necesario crear canales participativos en los que los ciudadanos puedan decir qué es lo que quiere y qué piensa sobre lo que se está haciendo.
También se ha olvidado un poco el concepto de interoperabilidad porque a la hora de desarrollar servicios de Administración Electrónica no nos preocupamos de ver cómo se puede comunicar con otros servicios, sino solo de solucionar nuestro problema. Esta interoperabilidad tiene que ser semántica y de conocimiento.
El Ministerio tiene el Conect@ Patrimonio que tiene tres patas, una que se llama el PROTEO que es el padre de los contratos, es el programa que en cada concurso se da a las empresas para que cumplimenten sus ofertas. Una segunda pata es el sistema de licitación electrónica y una tercera es el sistema de contratación electrónica. A finales de 2006 se terminará la implantación en todo el Ministerio, la licitación electrónica ya está probada y en el próximo concurso de servicios que va a salir se va a poder licitar electrónicamente.
El sistema de contratación electrónica tiene dos partes, una es comprar en el Catálogo y la otra es la actualización del Catálogo. La parte de modificación de Catálogo este año va a ser 100% electrónica. La parte de relación del Ministerio con los Organismos está parada, sólo han contratado electrónicamente algunos ayuntamientos pequeños y la propia Dirección General del Ministerio. Se han realizado muchos cursos a través del INAP y no se consigue que despegue este procedimiento.
La propia Dirección General como implantador de procedimientos de Administración Electrónica les ha llevado a la conclusión de que se ha invertido demasiado tiempo y dinero en desarrollar aplicaciones muy sofisticadas donde se ha cometido un error de bulto al no hacer una reingeniería de procedimientos, invirtiendo mucho dinero en esta cuestión y dejando de lado la inversión en formación, divulgación, cambiar la organización administrativa, optimizar los procesos administrativos, etc.
Desde la Dirección General se han planteado ir a una plataforma de contratación de la Administración Pública, empezando por definir los componentes básicos y los documentos electrónicos estándar que se van a necesitar para todos los procesos de contratación.
Como conclusión final destacó que se debería pensar muy seriamente en que con todo lo que se ha avanzado y todo lo que está hecho, sin tirar nada, pensar en que si no vamos a una Administración Electrónica que nos permita esta interoperabilidad, lo único que tendremos serán islas tecnológicas muy desarrolladas, pero sólo islas tecnológicas.
Mesa presidencial
Asistentes
D. Carlos Maza
MINISTERIO DE INDUSTRIA,
TURISMO Y COMERCIO
D. Daniel Avedillo
MINISTERIO DE
ECONOMÍA Y HACIENDA
Dª. Inmaculada Parras
BURKE
, auditoría y seguridad - 2006